竹委发[2004]19号

为全面落实中央、省、市人才工作会议精神，大力推进人才兴县战略，加快人才资源向人才资本转变，充分发挥人才在推进大竹发展新跨越、全面建设小康社会中的重要作用，努力形成人尽其才、才尽其用和人才辈出的新机制，变人力资源大县为人才资源大县和人才资本强县，变人才优势为科技优势和经济优势。现根据省、市《关于加快人才资源向人才资本的若干意见》的精神，结合我县实际，提出以下实施意见。

一、树立人才开发新理念，确立人才工作新思路

1、树立加快人才资源向人才资本转变的新观念。各级、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快人才资源向人才资本转变的重要性和必要性，增强紧迫感和责任感，简称以人为本，牢固树立“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”、“人才资本投资是效益最好的投资”和开发人才、经营人才、服务人才的新理念。

2、确立以市场为基础配置和转化人才资源的新思路。充分发挥市场配置资源的基础性作用，突出市场取向，加快人才流动，促进人才与其他生产要素的结合，推动人才资源通过市场配置和转化；充分发挥企事业单位和人才两个主题的能动作用，建立人才资本产权制度，职称人才创新创业，激发人才的积极性和创造力；充分发挥经济利益和社会价值双重激励作用，注重人才在经济社会发展中的创造性成果和实际成效，让在经济社会中作出了实际贡献的人才通过创新创业先富起来；充分发挥政府的调控作用，调动和发挥用人主体，、人才及社会各方面的积极性，加速体制和机制创新，破除制约人才资源向人才资本转变的体制性障碍和政策壁垒，调整人才资源结构，加强人才能力建设，不拘一格使用人才。以加快人才资源向人才资本转变的新跨越，推进大竹发展的新跨越。

二、突出重点，全面推进，加快人才资源向人才资本转变

3、广泛接收高等院校毕业生。具有国民教育大学专科以上的毕业生，可在县内县择业后落户，一律不收取除工本费以外的任何费用。先落户后择业的本科毕业生可根据本人意愿将档案留在学校或政府人事部门所属人才交流服务机构，2年内免交人事代理服务费。

4、大力引进县外优秀人才。支持和鼓励企事业单位通过人事部门批准设置“特聘研究员”、“特聘工程师”、“特聘编剧”、“特聘技师”等职位以及其它形式从国内外高校、科研院所和其他企事业单位引进高层次和企事业急需的各类人才。对愿意到大竹工作的的硕士、博士、留学回国人员以及产业或项目急需人才、拥有自主知识产权或特殊技能的紧缺人才和从事技术创新项目工作的人才，用人单位应给予相应的科研或工作经费，并对急需紧缺人才给予2万元以上的安家补贴。对以项目合作形式引进的外国专家，企业可向省或国家外国专家管理部门申请即经费补贴。对符合条件的省外来大竹的人才，应协助其申领“四川省引进人才工作证”并解决其随迁家属就业、工作调动、子女读书等后顾之忧。公派与自费留学回国人员在国外获得硕士、博士学位的留学时间及出国前在国内工作的时间，应与来大竹工作的时间合并连续计算工龄。有关部门和机构应为留学回国人员在办理出入境和落户手续以及政策咨询、就业推荐、创业项目申报等方面提供优质高效的服务。从县外引进的优秀人才的子女在县内政府兴办的中、小学校选择就读，并免交择校费。

5、依托项目聚集人才。以科技开发和建设项目为载体，运用市场机制，有针对性地打破地域、行业、所有制、产学研界限，聚集县内外专业技术人才、经营管理人才、技能型人才和实用型人才。支持和鼓励国内外、省内外人才通过调动、兼职、讲学、咨询你、科研合作、技术入股等多种方式来大竹进行人才培训、科技研究和项目开发。支持和鼓励科技人才联合申报科技项目和联合承担重大工程；支持和鼓励企业以新产品开发、新技术攻关、新工艺推广等项目面向社会招标揽才；支持企业与科研院所联姻，开展联合研究开发或委托开发。6、加强编制计划管理，拓宽留才引才空间。在坚持从紧增人政策的原则下，根据事业发展需要，适度调整事业单位编制。严格实行年度一次型申报下达增人计划。增人计划指标和自然减员指标主要用于引进专科以上学历或中级以上职称的专业技术人员，优先选用高校毕业生和军转干部中的优秀专业技术人才。

7、激发人才流动活力，变“单位人”为“社会人”。大力推行事业单位（不包括依照、参照公务员制度管理的事业单位。下同）人员聘用制。在不涉及国家安全、不影响国家重大科研项目、不侵害原单位知识产权和合法权益的前提下，允许专业技术人才、经营管理人才和技能星人才合理流动。

8、积极推动人才“柔性”流动。按照“不求所有、但求所用”的原则，鼓励企事业单位人才在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技咨询、技术服务、人才培训等多种方式，在不同地区、不同企事业单位兼职兼薪。兼职中获得的知识产权。按有关规定或约定享有相应的权益。经单位统一，企事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才可不办理正式调动手续，受聘到其他企事业单位工作，并以合同形式约定其与原单位、用人单位的权利、义务。

 9、鼓励人才向艰苦边远地区和基层流动。到艰苦边远山村任教的中专以上毕业生和具有专业技术职称的正式教师，由县财政给予艰苦地区补贴。对在城西向乡九龙村、团坝镇赵家村、朝阳乡金黄村、木鱼村、杨家镇皂角村、蒲包乡前进村、清河镇万里坪村、余华乡五鞍村、安吉乡旋顶山村、永胜乡老桥村、新生乡河山村、石桥铺镇青山村、观音镇金雁村、白坝乡高河村、双溪乡杨柳河村、观音镇贾角村、中和乡牛心村、八渡乡天池村、高明乡明滩村、石子镇牛头村、民主村、张家乡双丰村、天城乡井星村、金鸡乡尖山村、清水镇火光村等25各艰苦边远村小工作的教师每人每月补助50元；对在童家乡梅子村、金鸡乡铁龙村、高穴镇月光村、大山村、庙坝镇华山村、欧家镇高哃村、大堰村、清水镇拱桥坝村、云雾村、偏岩村等10个特别艰苦边远村小工作的教师每人每月补助100元。在城区中小学任教2年以上的大专以上毕业生，一般应到乡镇或村一级学校支教1—2年，才能晋升中级以上职称，评选学科带头人。县级直属医疗卫生机构卫生技术人员，在晋升中、高级技术职称前，一般应到乡镇卫生院累计服务1年，每次不得少于3个月。

10、鼓励人才自主创新创业。鼓励和支持除中、小雪以外的企事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才辞职或留职离岗创办、领办企业。全额拨款事业单位专业技术发给本人3年基本工资；差额拨款事业单位专业技术经营管理人才和技能型人才辞职的，由财政一次性发给本人3年财政拨付部分的基本工资，不足部分由本单位发齐；自收自支事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才辞职的由本单位一次性发给本人3年基本工资。事业单位专业技术人才、经营管理人才和技能型人才，留职离岗，应签定合约。可在3年内保留职工身份和档案工资并享受原单位职工的养老、医疗保险he 房改基金的权利和义务。合约期间，本人要求回原单位的，单位应予接收，并按原来的职务确定相应职级；合约期满，本人要求，可续签合约，权利和义务另行约定。专业技术人才、经营管理人才和技能型人才在创办领办企业期间由原单位进行年度考核，按规定调整档案工资，并可根据学历、资历和工作业绩直接申报相应专业技术职务任职资格。专业技术人才、经营管理人才和技能型人才创办、领办企业，需本人申请，经所在单位签署意见，主管部门批准统一，与所在单位签订合约，报组织人事部门备案，并抄送科技行政主管部门。事业单位进行人事制度改革，留职离岗人员按在岗人员同等对待。到非公有制经济单位创新创业的大、中专毕业生和各类人才，在培训、使用、流动工龄计算、专业技术职务评聘、表彰奖励、出国考察、社会保障等方面，与国有企事业单位工作人员同等对待。

11、充分发挥实用型人才作用。大力扶持能够整合社会资源、生产要素的各类人才建功立业。用好用活农业科技人员，大力支持他们带技术、带品种开展技术服务，并在技术服务中取得相应收益。大力培育、发展各类专业技术协会、学会、研究会，积极支持其开展科技咨询服务。大力扶持实用型人才和有一定技能的外出务工人员回乡创业，新办经济实体。发展壮大市场营销人才队伍，大力支持他们在产品营销中创造除更大的社会价值。鼓励企业科技人员从事科技开发、技术攻关、技术改造和项目承包，成果完成单位应从获得的收益中提取一定比例给予奖励或给完成人占有一定份额的知识产权。

12、加快科技成果转化。改进和完善科技成果评价体系，特别注重对能转化为商品、产品显著经济效益、形成产业规模并由良好市场前景的科技成果作出科学的评价。加快技术市场和科技活动场馆建设，充分发挥各级生产力促进中心和其他科技中介机构的作用，定期发布技术成熟高、具有产业化条件的科技成果信息，搭建科技成果与资金、企业对接的桥梁。以科技成果作价出资入股的，其作价出资额可达到有限责任公司注册资本的20%；以高新技术成果作价出资入股的，其作价出资占注册资本比例由出资各方协议约定。企业、科研机构、高等学校转化职务科技成果，应按照国家和省、市有关规定对研究开发该科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。对事业单位1年以上无合理理由未能实施职务科技成果转化的，应许可或授权成果完成人实施职务科技成果转化。科技成果完成人自行开发、自行实施职务科技成果转化的，可按照不低于65%的比例享受转化后的收益。单位转化职务科技成果，科技成果完成人的收益比例最高可占成果转化收益的50%。

13、构建高层次企业技术创新平台。加强对各级科普网络组织的建设，加强企业工程技术中心、研究开发中心等机构建设，使其成为企业吸引、聚集、培养企业创新人才的核心。2005年前高薪技术企业和省级重点企业都要建立企业工程技术中心或研究开发中心，全县重点优势企业和科技成长型企业也要创造条件争取建立工程技术中心或研究开发中心。凡年销售收入500万元以上和科技人员10名以上的非公有制企业都应建立科协组织，力争3年内全县80%的非公有制企业建立起科协组织。

14、创新分配激励机制。深化企事业单位收入分配制度改革，大力推行知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，让创造了较大社会价值和经济效益的人才享有优厚待遇。事业单位在人事部门核定的工资总额的基础上，可实行协议工资制、岗位工资制、年薪制和业绩工资加项目工资、基本报酬加效益提成等多种形式的绩效分配机制。

15、创新职称评聘激励机制。进一步深化职称改革，大力推进职称评定社会化，实行评聘分开。在专业技术职务评聘上，打破身份限制，无论是干部、工人、农民和自由从业者，实行按本人的实际水平和能力评聘专业技术职务；打破所有制限制，允许各种经济性质单位的专业技术人才评聘专业技术职务；打破地域限制，对从省外、市外引进的专业技术人才，其原来取得的专业技术职务任职资格效用不变；打破岗位限制，允许党政机关、企事业单位、民营企业的专业技术人才和农村实用技术人才申报评定专业技术职称任职资格；打破行业限制，允许专业技术人才根据自己的能力和水平申报评审“双师”、“多师”；打破论资排辈，实行按本人实际水平及贡献大小申报评定专业技术职称。

16、建立多元化的人才奖励制度。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主题、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励制度。进一步完善各类人才奖项评选标准和办法。每4年评选一次县级拔尖人才，建立大竹县优秀创新创业人才、大竹县人才开发先进单位评比奖励制度，每2年评比奖励一次。加大大竹县科技技术突出贡献奖、县级科技进步奖、金桥工程奖的奖励力度，财政年度专项预算下达评审和奖励经费，提高奖励标准。对获得奖励的项目有关单位要匹配相应的奖励经费，奖励项目主研人员。建立专利资助资金，对获得国家授权的专利权人和专利实施项目给予资助。大力支持用人单位、社会组织和个人设立人才奖励基金。支持和鼓励各级政府、企事业单位对为经济建设和社会发展作出突出贡献优秀人才给予多种形式的精神鼓励。

17、加强人才市场建设，完善市场服务体系。搞好人才市场基本建设。在3年内建成设备完善、功能齐全、信息灵便、运作规范的大竹县人才市场。建立全县人才统计指标新体系和人才统计年报制度，整合人才信息资源，建成全县统一、分类的人才基本数据库，重点抓好全县公务员数据库、事业单位人才数据库、高级专业技术人才数据库、经营管理人才数据库、农村实用人才数据库建设。抓好人才市场信息化建设。定期发布人才供求等相关信息，形成人才的市场供求导向机制。拓展市场业务，开展人才外输、素质测评、资格认证、能力培训等中介服务，强化市场服务功能。积极为非公有制经济单位求才开“绿灯”，免费为非公有制经济单位提供人才招聘场地，组织招聘考试。

18、发挥用人单位的主体作用。扩大和落实用人单位的用人和分配自主权，完善竞争激励机制，鼓励作为用人主体的各类企事业单位将人才作为资本进行投资、开发和经营。探索建立人才资本积累和经营的社会评价机制，将人才资本状况纳入企事业单位综合考评和资质评价体系，鼓励用人单位通过提供科研经费、聘任首席专家、委托研发项目、提供后勤保障等方式，为人才创新创业创造条件。

19、健全社会保险机制。完善和落实企事业单位各类人才的养老、失业、医疗、工伤、生育保险。全县各类企事业单位必须为本单位的国家科学技术奖、省政府科学技术奖、省政府教育成果三等奖以上奖项获得者，省政府优秀专家，省以上青年科技奖获得者，中央国家机关的部委和省政府批准的有重大贡献的高价专家建立补充医疗保险及年金，其经费由所在单位全额向当地社保经办机构缴纳，由社保机构为其建立完成积累的个人帐户。探索与多元化人才流动相适应的失业保险机制，建立流动人才失业期间参加，领取失业保险金的实施办法。

20、建立多元化的人才开发投入机制。设立人才开发专项资金，建立规范、科学、高校的财政投入体制，落实县政府人才开发专项经费，县财政从2004年起预算50万元专项投入并逐年增长，重点用于人才引进、人才奖励及支柱产业、基础产业、新兴产业、龙头产业的急需紧缺人才的培养。县委、县政府根据实际需要每年选送一定数量的高级经营管理人才、高级专业技术人才、优秀党政人才到高等院校、科研院所进行专业培训，攻读硕士、博士学位。用人单位必须以职工工资总额的2.5%用于人才教育培训并逐步提高其比例。鼓励个人为提高自身素质进行投资。在职在岗攻读本科、硕士、博士的，工资福利待遇不变；留职离岗攻读本科、硕士、博士的，与用人单位签订了限定服务年限合同的人员，学习期间基本工资照发，考核年限连续计算，工资档次正常晋升，其他津贴和福利待遇（不含社保、医保经费和住房公积金）由本人与单位协商确定。鼓励社会各界通过农业广播电视学校、农村专业技术协会、农业产业化龙头企业等渠道开展农村实用技术、劳务输出技能等知识人员培训。逐步加大对继续教育、科普教育、技能型人才和农村实用人才开发培训的投入力度。鼓励在职人员自学，用人单位对在职人员学习取得本科以上毕业文凭的根据本单位的情况可实行一次性奖励政策。

21、健全各类人才的法律保护机制。尽快建立重要人才安全管理制度，对承担国家重点工程、涉及国家秘密和企业核心技术或商业秘密的人才依法实行保护。依法保护涉及人才和用人单位合法权益的相关合同关系，依法调处人事和劳动争议。凡是侵犯人才合法权益的，要及时严厉查处，构成犯罪的要依法严厉打击。加大对人才在科技研究、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中合法权益的法律保护力度，严厉打击侵犯专利权、商标权、著作权等知识产权的违法犯罪行为，营造良好的人才保护法制环境。

三、强化组织领导，狠抓工作落实

22、健全工作机制，加强舆论宣传，狠抓工作落实。各级、各部门要切实加强领导，吧加快人才资源向人才资本转变工作为一项重要战略任务，摆上重要议事日程，纳入县委、政府对乡镇党政“一把手”抓“第一生产力”目标责任制和县级部门“一把手”抓人才工作目标责任制年度目标考核。大力宣传各类用人单位的典型经验和优秀人才的典型事迹。按照党管人才的原则，形成在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，确保各项政策落到实处，推动人才资源向人才资本转变工作不断取得新成效，为推进大竹发展新跨越提供强有力的智力支持和人才保证。

    本意见自发布之日起实行。