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省级各有关部门先进性教育活动领导小组，省直各有关单位机关党委(直属支部)，省直机关各督导组：
根据中央部署和《中共四川省委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》
(川委发[2004]37号)、 《四川省第二批保持共产党员先进性教育活动实施意见》(川委先教发[2005]12号)，结合省直机关参加第二批先进性教育活动的党组织和党员实际，对开展第二批先进性教育活动提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求
开展第二批先进性教育活动，要紧密结合各部门各单位的实际，认真贯彻中央、省委确定的指导思想、目标要求、指导原则和方法步骤，认真落实中央、省委关于开展先进性教育活动的一系列重要指示精神，借鉴2003年省直机关先进性教育活动试点工作和第一批先进性教育活动的成功经验，围绕创建“群众满意工程”，始终坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握保持共产党员先进性这个主题，坚持在取得实效上下功夫，坚持把是否解决群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量活动成效的重要标准，坚持边学边改、边议边改、边整边改，坚持区别情况、分类指导，采取有效措施和灵活多样的形式，组织引导党员认真把握新时期保持先进性的基本要求，坚定理想信念，树立和落实科学发展观，坚持党的根本宗旨，立足本职勤奋工作，遵守党的纪律，坚持“两个务必”，在对党的先进性建设的思想认识上有新提高，在解决一些党员和党组织存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际
问题上有新进展，在坚持党要管党、从严治党方针，建立健全新形势下党员长期受教育、永葆先进性的长效机制方面有新收获，为深化改革、保持稳定、推动发展，建设和谐四川提供坚强有力的政治保证和组织保证。
认真贯彻落实上述指导思想和中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”和“真正成为群众满意工程”的总体目标，省直机关第二批先进性教育活动要重点突出以下要求：
一是增强党员意识。广大党员坚定正确的理想信念，学习实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观要求的自觉性、坚定性进一步增强，对党的先进性建设的认识和保持先进性的意识进一步提高，热爱党、拥护党、支持党，坚决贯彻党的路线方针政策r认真完成党交给的任务，自觉把新时期保持共产党员先进性的要求落实在岗位上，体现在行动中。
二是加强基层组织。坚持把加强党的基层组织建设放在十分重要的位置，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，进一步建立健全党的基层组织，基层党组织领导班子更加健全有力，基层党建工作规范、充满活力，关心爱护基层干部，健全和落实基层党建工作责任机制、运行机制、保障机制和保持先进性的长效机制，党组织战斗力进一步增强。
三是服务凝聚群众。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，基层党组织和党员服务群众的意识和本领进一步增强，真心实意为群众谋利益，尽心尽力为群众做好事、办实事，以实际行动团结凝聚群众，党群干群关系更加融洽，党的群众基础更加巩固。
四是解决突出问题。紧密联系本行业本单位工作实际和党员队伍实际，自始至终注意下功夫，解决党组织和党员在思想、组织、作风和工作等方面存在的突出问题；认真解决影响本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益、影响党员的先进性建设的突出问题，真正达到“民得实惠，党得民心”的实际效果。
五是推动各项工作。基层党组织服务中心、服务大局意识进一步增强，党员敬业精神和工作水平进一步提高，基层党组织和党员在促进改革发展稳定中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，更好地团结和带领群众，推动本部门本单位的中心工作取得新的进展。
二、范围对象和方法步骤
参加省直机关第二寸比先进性教育活动的对象包括：党的关系隶属省直机关工委、未参加2003年省直机关先进性教育活动试点工作和今年第一批先进性教育活动的39个部门中的各类企事业单位、社会团体、社会中介组织和卧龙、耿达两个乡镇机关及其直属单位的党组织和党员。卧龙、耿达两个乡镇的农民党员参加第二批先进性教育活动。
2003年试点工作和第一批先进性教育活动结束后，新进机关和新发展而没有参加过先进性教育活动的党员，由各部门机关党委负责作出具体安排，并组织开展先进性教育活动。党员人数在3人以上的应成立临时党支部；组织党员集中参加第一阶段学习教育，第二、三阶段回所在党支部接受评议和进行整改。
流动人员中的党员，一般应在流入地党组织参加教育活动，也可在组织关系所在党组织参加教育活动；取得联系但未转移组织关系的外来流动党员，由与之联系的党组织负责抓好其教育活动；取得联系但未转移组织关系，且未参加流入地党组织教育活动的外出流动党员，由组织关系所在地党组织负责抓好其教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织参加教育活动。离退休、离岗待退和待岗、下岗的党员，根据实际情况，采取适当方式组织他们参加教育活动。
省直机关第二批保持共产党员先进性教育活动，从2005年7月开始，到2005年12月基本结束，总体上分学
习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。具体到每个单位，集中学习教育的时间一般按3个月左右安排，每个阶段的时间安排，由各部门根据所属单位的实际，
自行确定，不搞“一刀切”。 医疗卫生单位、学校、国有企业和乡镇机关，原则上要参照第一批先进性教育活动的阶段、步骤开展教育活动。关停并破转和困难国有企业、非公有制企业、社会团体和社会中介组织等单位的教育活动，可以从实际出发，可不完全按三个阶段进行，主要抓好关键环节的工作，保证教育活动的质量和效果。
(一)学习动员阶段。重点做好三项工作：
1．搞好思想发动。各部门各单位要在认真准备的基础上，分层次召开动员会，部门党组(党委)和直属单位党组织主要负责同志要亲自作动员、讲党课，讲清楚本部门本单位的具体安排，
明确对党员和党组织的要求。要联系党组织、党员队伍和单位工作任务实际，采取多种有效形式，进行广泛宣传发动，激发党员内动力，充分调动党员参与教育活动的积极性和主动性。党员集中较困难的单位，可采取灵活多样的方式进行思想发动。
2．抓好学习培训。各部门各单位要组织党员重点学习《中国共产党章程》，学习《保持共产党员先进性教育读本》、《保持共产党员先进性教育读本100问》、《先锋在前一一四川省优秀共产党员事迹汇编》等。各单位还要结合单位特点和党员实际，确定一些针对性强的选学篇目，有条件的可根据需要编写针对性强、少而精的学习材料。要从实际出发，采取集中学习、专题辅导、个人自学等多种形式，灵活开展学习培训。要广泛开展党的基本知识教育、政策形势教育和革命传统教育，丰富教育内容。选择运用领导讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、自己讲体会的方式，推动教育学习。学习培训的时间安排一般不少于40个学时，处于生产工作一线的党员、集中学习确有困难的单位，学习时间可以适当放宽。
3．开展先进性讨论。各部门各单位要认真组织党员对照“三个代表”重要思想、党章和新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本单位本岗位的特点，以党支部、党小组为单位开展保持共产党员先进性讨论，明确本部门本单位共产党员保持先进性的具体要求和不合格党员的具体表现。
学习动员阶段结束时，各部门可以采取适当方式检查所属基层党组织和党员的学习效果。各单位党员领导干部特别是“一把手”，要自觉参加支部专题学习和领导班子中心组学习，带头撰写读书笔记和心得体会，
以自身的表率作用推动学习教育。
(二)分析评议阶段。重点做好五项工作：
1．广泛征求意见。各单位党组织和领导班子要采取召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等形式，广泛征求党内外群众、下属单位和服务对象意见。党员领导干部要带头在分管范围内的全体党员和职工群众中征求意见；一般党员也要主动征求单位党员、群众和服务对象的意见。对收集到的意见和建议，要认真进行分类梳理，及时准确地反馈给党组织和党员个人。
2．开展谈心活动。各部门各单位党组织要组织党员开展互动谈心，部门领导班子成员要与直属单位领导斑子成员开展一次集体谈心；单位党员领导干部之间要相互谈心，“一把手”要与班子每个成员谈心；单位领导班子成员要与分管的科(处、室)负责同志和党员谈心；支部书记与党员之间、党员与党员之间要开展互动式谈心。通过谈心，沟通思想，相互帮助，增进团结。
3．搞好党性分析。各单位要组织党员按照“三个代表”重要思想的要求和党章规定，联系本单位先进性讨论形成的“两个具体”成果，认真总结反思个人在保持先进性，发挥先锋模范作用等方面存在的问题和差距，提出努力方向。党员领导干部要按照“重点找问题、深入找原因、关键查自身”的要求，，带头撰写党性分析材料，有书写能力的党员要撰写党性分析材料。各单位党组织也要针对党良、群众提出的意见认真梳理汇总，并结合召开专题民主生活会认真进行剖析和总结，形成书面总结分析材料并报上一级党组织。党组织和党员领导干部的党性分析材料要出本单位内公示。
4．开好专题组织生活会和民主生活会。以支部为单位召开专题组织生活会，每个党员要在会上作党性分析报告，党员之间进行相互评议、开展批评与自我批评。单位领导班子还要召开一次专题民主生活会认真分析总结存在的问题，明确整改的问题和事项，有针对性地提出整改措施。党员领导干部既要以普通党员的身份参加专题组织生活会，还要认真参加班子民主生活会。
5.
提出评议意见。党支部召开支委会，按照党章规定和本单位形成的党员保持先进性具体要求、不合格党员具体表现，根据民主评议和征求到的群众意见，结合党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。支委会要及时负责地把对每个党员提出的评议意见向党员进行反馈，指出存在的问题，提出整改的要求。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作。
民主评议告一段落后，党组织要采取适当方式，在一定的范围内向群众通报民主评议党员的情况。领导班子专题民主生活会的有关情况，也要采取适当方式，在一定范围内向党员、群众通报。
(三)整改提高阶段。重点做好四项工作：
1．制定整改方案和整改措施。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，各单位领导班子和党组织、党员个人要分别制定整改方案和整改措施，明确整改重点、整改时限，落实整改责任。
2．搞好集中整改。各单位领导班子和党组织、党员按照制定的整改方案和整改措施，集中时间、集中精力进行整改，认真解决存在的突出问题。要把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，把解决单位的实际困难与帮助谋划和推动发展结合起来，坚持有什么问题解决什么问题，加强针对性，注重整改效果，让群众满意。
3．开展主题实践活动。各部门各单位要结合各自实际，
以“与党同心，与群众贴心，保持党员先进性”为主要内容，广泛开展富有特色的主题实践活动。组织党员深入基层、深入群众，广泛开展党内结对帮扶、共驻共建等活动，让群众感受到先进性教育活动的成果。
4.
向群众公布整改情况。制定整改措施、整改方案和进行整改的情况，要通过一定形式、在一定范围内公布，充分听取群众意见，
自觉接受群众监督。在基层党组织和党员进行整改的同时，省级部门也要
从本系统、本行业基层单位反映出来的突出问题中，进一步深入查找自身存在的问题，开展联动整改，进一步改进工作和作风，帮助基层解决实际困难和问题，
以实际行动支持基层单位搞好教育活动。
第一、二阶段工作结束时，各单位党组织提出的转段申请，由部门先进性教育活动领导小组审查把关，在征得省直机关督导组同意后批复。整改提高阶段结束时，各单位要采取适当方式进行群众满意度测评。
集中学习教育基本结束后，各单位党组织要认真做好总结工作，形成先进性教育活动的工作总结，
由各部门先进性教育活动领导小组审查把关汇总，并征得省直机关督导组同意后，报省直机关先进性教育活动办公室。要安排一定时间，抓好巩固和扩大整改成果的工作。继续落实整改措施；评选表彰优秀党员和先进基层党组织；按照有关政策规定，妥善处理不履行党员义务、不具备党员条件的党员；探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。各部门这方面的成果，要以书面材料报省直机关先进性教育活动办公室。
三、需要注意的几个问题
各部门党组(党委)、各单位党组织一定要充分认识搞好第二批先进性教育活动的重要性，紧密结合实际，周密安排部署，精心组织实施，务求实效。要注意把握好以下几个问题。
1．区别情况，搞好分类指导。各部门各单位要结合各行业、单位特点和不同群体党员的具体情况，依据本实施意见，按照省委先进性教育活动领导小组办公室印发的《四川省医疗卫生单位先进性教育活动实施意见》、《四川省学校先进性教育活动实施意见》、《四川省国有企业先进性教育活动实施意见》、《四川省非公有制企业先进性教育活动实施意见》、《四川省乡镇机关先进性教育活动实施意见》，制定出适合本部门本单位开展第二批先进性教育活动的实施方案，切实找准工作着力点，注意方法的多样性具体要求的针对性。科研单位参照学校实施意见；实行企业化管理的事业单位、集体经济组织参照国有企业实施意见；社会团体和社会中介组织参照非公有制企业实施意见。在集中学习教育的起始时间上，不同部门和单位，不搞“齐步走”，在做好相关准备工作后再正式开始，在学习内容和要求上，党员领导干部和文化程度较高的党员要学得多一些、深一些；
生产工作一线的党员要坚持挤时间自学，集中可少一些、时间可短一些；两新组织”、关停并转破和困难企业等单位中的党员，可采取业余、小型、分散等形式开展活动；在国外、省外、野外工程项目上的党员，可以成立临时党支部或学习小组开展学习，或在提出具体学习要求的基础上，采取网上教育、信函教育等方式组织好学习；不同身份、不同文化程度的党员，在撰写读书笔记、党性分析材料等方面不强求一律。
2．努力保证教育活动的覆盖面。各级党组织要在前期准备工作基础上，采取有效措施，继续积极查找与党组织失去联系的党员，
动员流动党员主动与党组织取得联系，摸清下岗失业人员、待岗人员、流动人员中的党员的有关情况，力争使每一名党员都参加活动、受到教育。要进一步建立健全党的基层组织，理顺隶属关系，加紧整顿软弱涣散基层党组织，健全和调整充实党组织领导班子，搞好党支部书记和工作骨干的培训等，努力使每个基层党组织都能认真开展教育活动。
3．创新活动方式，注重正面教育。要紧紧围绕学习、教育主题，结合不同类型党组织和不同群体党员的特点，积极探索，大胆创新，充分运用行之有效、群众喜闻乐见的方式和载体开展活动，不断丰富教育活动的内容，增强活动的实效性。要始终坚持正面教育、
自我教育为主的原则，通过学习培训、组织先进性具体要求讨论、主题实践活动等多种形式，使广大党员增强党的观念和党员意识，明确新时期保持先进性的具体要求。要重视并抓好先进典型的培养和宣传工作，大力弘扬正气和时代主旋律，注意用正面典型引导人，用身边人身边事教育身边人，激励广大党员以先进典型为榜样，
自觉保持先进性。
4．实行开门教育和开放教育。要发扬党内民主，充分尊重和保障党员的民主权利，认真听取党员的意见，形成讲民主、讲正气、讲政治、讲真理的良好风气。基层党组织和党员工作、生活在群众中，要充分相信群众、依靠群众，走好群众路线，广泛征求群众意见，建立和落实群众参与和监督评价制度，搞好群众满意度测评，
自觉接受群众监督和评判，使教育活动赢得广大党员和群众的拥护和支持，真正成为“群众满意工程”。
5．坚持在解决突出问题取得实效上下功夫。要始终坚持“联系实际抓教育、解决问题促发展”，努力解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，认真研究解决涉及群众最现实最关心最直接的利益、经过努力能够解决的突出问题，紧紧抓住“取得实效”这个关键开展活动。医疗卫生单位要重点解决群众反映强烈的医德医风方面存在的突出问题；学校要重点解决师德师风建设方面存在的突出问题；国有企业要重点解决党建工作机制、方式方法与现代企业制度不相适应的问题；非公有制企业要重点解决党的组织、工作、凝聚力覆盖不到位的问题；乡镇机关要重点转变职能、改进作风。以解决问题的实际行动和成效，让广大群众和基
层党员得到实实在在的利益，充分感受到党和政府的关心关怀，进一步提升党和政府的形象，巩固和扩大党的群众基础。
6．处理好工学矛盾。要紧紧围绕改革发展稳定大局和本部门本单位的中心工作，把先进性教育活动同推动工作紧密结合起来，正确处理学习与工作的关系，切实做到“两不误、两促进”。各部门各单位在制定方案时，要充分考虑单位工作实际和党员的岗位实际，统筹兼顾，科学安排，既要确保教育活动的质量和效果，又要注意防止影响生产和工作，防止加重基层党员和群众的负担；党员个人要注意挤出时间搞好学习，按要求参加各项活动。
7. 注重调查研究，掌握进展情况。要加强调查研究，定期分析和掌握党员的思想状况，及时发现带苗头性、倾向性的问题，努力做好理顺情绪、化解矛盾的工作，把广大党员、群众的注意力进一步引导到促进改革发展稳定和社会主义现代化建设上来。要紧密结合各部门各单位各行业的实际，
紧密结合时代要求，紧贴党员的思想、工作和生活实际，开展教育活动，增强教育活动实效性。要通过整合资源、组织开展扶贫帮困送温暖活动、探索建立长效机制等有力措施，加大对困难党员、下岗失业人员中的党员的帮扶力度，帮助解决基层党员和群众的实际困难，帮助解决基层党组织缺乏活动场地、工作经费等影响教育活动正常开展的实际问题，激发党员和群众参与教育活动的积极性，确保教育活动顺利进行，不出偏差。
8．把握好相关政策。这次教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按正常程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
四、组织领导和工作指导
1.
建全组织领导机构，明确工作关系。参加第二批先进性教育活动的各部门各单位，都要结合本部门本单位实际，建立和完善教育活动的领导和工作机构。省直机关先进性教育活动领导小组及办公室负责对39个省级部门教育活动的指导。39个省级部门的直属单位的教育活动，由部门党组(党委)负责，分别组建先进性教育活动领导小组及办公室，并组织实施。
2．落实领导责任，切实履行职责。各部门党组(党委)主要负责同志是先进性教育活动的第一责任人，分管领导是第二责任人，部门机关党委书记、直属单位党组织负责人是直接责任人，党支部书记是具体责任人。所有党员领导干部都要认真贯彻落实好党组(党委)的部署和要求，主动抓好分管单位的教育活动。各级责任人要切实履行职责，各部门先进性教育活动领导小组和办公室要抓好工作指导，形成党组(党委)全面负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
要始终坚持“关键在领导、基础在支部、落实靠党员”的责任机制，注重发挥党支部的作用。结合第二批参加教育活动的基层单位多、一线单位多、党员比较分散的特点，切实把工作的重心下移，把责任落到支部、把要求提到支部、把方法交给支部，充分发挥其基础层面的作用。
3.
建立督导制度，搞好督促检查。省直机关先进性教育活动领导小组向39个省级部门派出督导组，主要负责对部门的指导和督促检查，深入直属单位了解和掌握情况，搞好分类指导。39个省级部门党组(党委)也要向参加第二批先进性教育活动的直属单位派出督导组。各级督导组要认真履行职责，按照省委和省直机关先进性教育活动领导小组的部署和要求，加强与所督促指导的部门、单位党组织的联系与沟通，及时了解和反映先进性教育活动的进展情况，总结和推广经验，发现问题并提出解决问题的意见、建议，同时要向派出督导组的党组(党委)先进性教育活动领导小组反映情况，当好参谋。各部门党组(党委)、各单位党组织要支持和配合督导组的工作，并为他们开展工作提供必要的条件。对一些党的工作基础比较薄弱的单位，部门还可从机关选派基层工作经验丰富的同志，担任指导联络员，全程参与和指导基层单位的教育活动。
4．建立联系制度，加强工作联系。省直机关先进性教育活动力、公室要主动加强与省直机关督导组、各部门先进性教育活动力、公室的联系，做好上情下达、下情上达的工作。各部门先进性教育活动办公室要尽职尽责，加强经常性的分类指导和检查。各部门各单位先进性教育活动实施方案和进展情况、活动中反映出的带倾向性和政策性问题、创造和总结的做法经验，要及时向省直机关先进性教育活动办公室和督导组报送，确保工作信息的畅通。省直机关先进性教育活动领导小组将确定1
0个重点联系单位，总结经验， 以点带面，推动面上的工作。各部门党员领导干部要结合自己所分管的工作，分别确定1—2个联系点，特别是在党组织力量比较薄弱、生产经营比较困难和正在改树的企事业单位建立联系点，并按有关规定和要求，深入联系点调查研究，搞好宣传发动，督促检查，指导工作，帮助基层解决实际困难和问题，履职尽责，努力把联系点建成先进性教育活动示范点。
5．加大宣传力度，营造良好氛围。针对参加第二批教育活动的单位和党员特点，各部门各单位要充分发挥广播、电视、报刊、党员电化教育、互联网等媒体和宣传栏等阵地的作用，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委关于开展先进性教育活动指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，为开展活动营造良好氛围，引导和促进先进性教育活动健康发展。
各部门各单位第二批先进性教育活动的具体实施方案，请于2005年7月20日前报省直机关先进性教育活动
领导小组办公室。
省直机关选进性教育活动领导小组
2005年7月13日
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